湖南省测土配方施肥

工作简报

第 1 期

编者按：根据今年中央1号文件、《农业部关于开展测土配方施肥春季行动的紧急通知》（农农发[2005]8号文）和农业部测土配方施肥春季行动卫星视频动员大会精神，我省各级农业部门在当地党委政府的高度重视和统一领导下，目前正在组织开展一次全省性的测土配方施肥春季行动。为及时反映各地测土配方施肥春季行动的进展情况，总结交流行动中涌现出来的好经验、好做法、好典型，把这次行动不断地引向深入，并取得明显实效，湖南省测土配方施肥春季行动领导小组决定编辑工作简报。希望全省各级农业部门通过各种先进的现代办公设备和信息手段，加强信息交流，保持密切联系，上下一心，共同努力，把这项工作抓紧抓好并切实抓出成效。

    本期摘要

     湖南省召开全省测土配方施肥春季行动动员大会；

     湖南省农业厅印发《湖南省测土配方施肥春季行动方案》；

     湖南省农业厅厅长余英生在全省测土配方施肥春季行动动员大会上讲话摘要；

     湖南省农业厅副厅长吴新民在全省测土配方施肥春季行动动员大会上讲话摘要。

农业部全面部署测土配方施肥春季行动 

为贯彻落实中央领导有关指示精神，按照国务院春耕生产电视会议的部署，农业部于4月8日下午召开了全国测土配方施肥春季行动卫星视频动员大会，农业部部长亲临主会场，会议由副部长张宝文主持，常务副部长尹成杰作动员报告，河南、吉林两省作经验介绍。4月11日下发了关于开展测土配方施肥春季行动的紧急通知（农农发[2005]8号），通知阐述了在全国开展测土配方施肥春季行动的重要性和必要性，强调各级农业部门要统一思想，提高认识，把科学施肥工作作为一项紧迫任务，摆上重要工作日程；要突出重点，全面推进工作；要结合实际，落实各项措施；要明确责任，切实加强领导。在随文下发的《农业部测土配方施肥春季行动方案》中，明确了实施测土配方施肥的目的和意义，制定了测土配方施肥春季行动的指导思想与目标，提出了测土配方施肥春季行动的主要任务，并强调指出，各级农业部门要加强组织领导，切实增加投入，全面整合力量，加强督促检查，确保行动计划落到实处。

省厅主持召开专题工作会议

全面部署测土配方施肥行动 

为贯彻落实今年中央1号文件和农业部测土配方施肥春季行动动员大会（卫星视频会议）精神，湖南省农业厅于4月10日下午在长城宾馆召开了全省测土配方施肥春季行动动员大会。会议由省农业厅党组书记、厅长余英生同志主持，厅党组成员、副厅长吴新民、副厅长李志纯和总农艺师雷秉乾出席会议，厅办公室、计财处、科教处、粮油处、经作处、蔬菜处、政策法规处、市场信息处、省土肥站、省农技推广总站、省绿色食品办、省农环站、省农机局、省农垦局和厅信息中心等单位的主要负责同志，14个市州农业局局长、土肥站站长以及宁乡、沅江、汉寿、衡东、涟源、湘阴、望城、衡南、湘潭、鼎城、资阳、赫山、醴陵等12个测土配方施肥重点县的农业局局长共54人参加了会议。

会议传达了农业部4月8日召开的测土配方施肥春季行动动员大会（卫星视频会议）精神，学习了《农业部关于做好测土配方施肥技术资料下农村活动的通知》，吴新民副厅长作测土配方施肥春季行动动员报告，强调要用科学的发展观来充分认识推广测土配方施肥的重大意义，要明确测土配方施肥春季行动的目标任务与工作要求，要举全省之力切实打好测土施肥春季行动的总体战。接着，李志纯副厅长就如何搞好全省肥料市场专项治理整顿进行了强调和部署。最后，余英生厅长强调指出，各级农业部门一是要高度重视测土配方施肥工作，充分认识这项工作的重大意义，二是要将这项工作作为一件急事来办，要把测土配方施肥作为今年全省农业部门为农民办理的最大实事，要单独进行考核和总结表彰。三是要积极争取各级政府和财政部门的支持。四是要从实际出发，做到重点突破与全面普及相结合。五是要协调各方，动员社会各界参与测土配方施肥。六是要加强肥料打假。要将肥料市场专项治理整顿作为测土配方施肥春季行动的重要内容，通过打假扶优，保证广大农民用上放心肥。

我省制定全省春季行动方案

测土配方施肥工作步入实施阶段 

为贯彻落实今年中央1号文件精神，按照《农业部关于开展测土配方施肥春季行动的紧急通知》（农农发[2005]8号文）和农业部测土配方施肥春季行动动员大会，关于“把科学施肥工作作为一项紧迫任务摆到重要日程，作为科技入户工程的第一大技术在全国推广；把测土配方施肥作为今年为农民办的15件实事之一，切实抓好”的要求,结合我省实际，省农业厅于4月10日制定并下发了《湖南省测土配方施肥春季行动方案》方案，全省测土配方施肥工作步入实施阶段。

方案明确了本次行动的指导思想、行动目标、实施步骤、组织保障措施和工作内容，要求各地加强领导、精心组织，重点抓好六各方面的工作，即广泛开展技术培训、开展肥料市场专项整治、加大测土配方施肥宣传力度、充分发挥基层农业技术推广机构的作用、完善测土配方施肥基础设施和推进测土配方施肥技术标准化。要求办点示范，以点促面，省厅相关局处站和各市（州）、县（市、区）农业局都要结合自身的业务活动，在粮食、棉花、蔬菜等优势作物集中产区和无公害农产品基地、绿色食品基地以及农业面源污染重点防治基地，集中连片创办测土配方施肥示范样板。各有关市（州）、县（市、区）除积极配合厅属处（局、站）办好核心示范样板的同时，也要创办自己的核心示范区，原则上市级核心示范面积不少于5000亩，县级核心示范面积1000亩。示范区（片）要做到“六有”，即有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施，使核心示范区配方肥施用面积达90%以上，测土配方施肥通知单入户率达100%，平均每亩增产10%，增收25元以上。省里届时将组织科研、教学、推广单位的专家和技术人员，成立4个专家指导组，分别负责对湘北、湘西、湘南、湘中进行巡回技术指导。市县也要组织技术服务小组深入基层、深入田间、深入农户，开展技术讲座和技术咨询，指导基层开展土壤改良与培肥、作物营养诊断和测土配方施肥。并要求厅属各单位和各市（州）务必于5月27日前将本单位、本地区开展测土配方施肥春季行动的具体情况、经验、做法和好的典型形成书面材料报厅办公室和省土壤肥料工作站。

方案要求各级建立测土配方施肥春季行动联席会议制度，并建立相应的工作机构。

方案最后强调要充分利用新闻媒体的作用，利用报纸、电视、广播、网络等形式对春季测土配方施肥行动进行跟踪报道，宣传典型、推广经验，形成氛围。同时还要对化肥专项整治行动中揭露出的坑农、害农事件进行曝光。

余英生厅长在全省测土配方施肥

春季行动上的讲话（摘要）

（根据录音整理）

为了及时传达贯彻农业部4月8日召开的测土配方施肥春季行动卫星视频动员大会精神，迅速掀起我省测土配方施肥春季行动高潮，下面我再讲四点意见。

一、要高度重视这次测土配方施肥春季行动的重大意义

测土配方施肥关系重大，关系到农业的节本增效、关系到农产品质量的安全、关系生态环境的保护，一句话，关系广大农民群众的根本利益。湖南5000万农民，涉及到千家万户，所以说它是大事。我们现在的农业，特别是种植业可以说是化学农业，完全靠化肥和农药在维系着农业的高产，满足全国人民日益增长的农产品的需求。这种化学农业的效益是明显的，但它对耕地的破坏、环境的污染和农产品质量安全的影响也是非常直接的。因此，搞测土配方施肥是新时期农业发展面临的一场技术革命。

我们农业部门为农民增产增收、节本增效提供技术服务，其中测土配方施肥是今年农民受益面最大、可能见实效最快、最好的一项技术措施。所以农业部把它作为今年办的15件实事之一来抓，这也是我们全省各级农业部门为农民办的实事之一，也是我们农业部门机关干部改进作风、进村入户，把技术送到农民手中的具体行动。

二、必须以对党和人民高度负责的精神，迅速掀起测土配方施肥春季行动高潮

对这次测土配方施肥春季行动，中央领导同志重视，农业部重视，广大农民也翘首期盼。因此，我们必须按照农业部的统一部署，把这次行动作为目前各级农业部门的一项重大任务来完成。第一行动要快，要发动到县，要发动政府；第二发动要广。各个地方要组织专家根据本地方的情况，抓紧编写乡土资料，我们要在示范基地搞，像蔬菜基地、无公害基地先搞，在这些地方先搞技术培训、搞测土配肥，再在面上大力推广；第三力度要大。要形成一股合力，要到当地财政争取经费，作为我们为农民办的最重要的一件实事，所以今年要单独开展检查、督促、评比、表彰。

三、要从实际出发，有针对性地开展这项活动

我们要向农民大力宣传科学用肥，我们各种优势产业带的示范基地，各种龙头企业、原料基地，各种农产品的外贸基地要率先推广测土配方施肥技术。

四、要加强协调，形成合力

要把很多的科技推广行动整合起来，很多科技行动都包括测土配方施肥行动，比如科技入户工程把这项工作搞好了，就是重要的科技入户行动，跨世纪青年农民培训也要重点讲施肥技术培训，超级稻要搞测土配方，无公害基地都可以搞，还可以吸收一些复合肥、复混肥厂家参加。另外，我们要把土肥技术专家充分利用和发动起来，省里将组织有关专家下去，搞培训、搞咨询，帮助搞配方，各市州县农业局要全力以赴来抓这个事情，当然农资市场肥料打假也要搞好，这也是开展春季测土配方施肥的行动之一，我们一方面要向农民传授技术，一方面要保证农民买上放心肥，特别是复混肥等小型厂家生产的肥料，要加强抽检，要打击假冒伪劣肥料。

当前农业生产的重点是春耕，我们的农业技术服务要跟得上农时季节，在农民最需要我们跟他们提供服务的时候，我们能服务到位，要把春耕生产与先进性教育结合起来，做到两手抓、两不误、双丰收

吴新民副厅长在全省测土配方施肥春季行动动员会议上的讲话

（摘要） 

今天，我们在春耕生产的关键时期召开这次测土配方施肥春季行动动员大会，主要目的是贯彻农业部测土配方施肥春季行动动员会议精神，部署我省测土配方施肥春季紧急行动。下面，我讲几点意见。

一、要用科学发展观来充分认识推广测土配方施肥的重大意义

我国农业和农村经济进入了一个新的发展时期，农业和农村经济的发展，不仅要考虑量的增长，更要重视质的发展和内在效益的提升。这就需要有科学的思维、科学的方法、科学的技术，推广测土配方施肥技术就是落实科学发展观的重大决策和具体行动。

有关资料表明，目前我国以占世界7%的耕地养活了占世界22%的人口，但却施用了占世界35%的化肥，成为世界第一大化肥消费国。我省既是农业大省，也是肥料施用大省。2003年全省化肥施用总量折纯达188.3万吨，占全国施用总量的4.6%，平均每亩耕地化肥施用量达32.8公斤，比全国平均施用量高24.0%，其中氮肥施用量17.0公斤，每亩比国际公认的上限15公斤整整多了2公斤。化肥的施用，有力地推动了农作物增产，但过量、不均衡施肥不仅降低农产品品质，增加农业生产成本，还给环境带来严重污染。

党中央、国务院历来重视科学施肥工作。江泽民书记、温家宝总理等中央领导同志曾对推广科学施肥作过大量的批示，农业部对这项工作也十分重视，年初就将测土配方施肥作为科技入户工程的第一大技术在全国推广，并作为今年农业部为农民办的15件实事之一。

开展测土配方施肥，具有四个方面的重要作用。一是有利于降低生产成本。二是有利于提高农产品质量安全。三是有利于改土培肥，提高耕地地力。四是有利于实现农业可持续发展。

二、要明确测土配方施肥春季行动的目标任务与工作要求

目标任务是：组织5000名技术人员进村入户巡回指导，对200万农民进行科学施肥技术培训，在全省优质稻、棉花、蔬菜、柑桔、油菜等优势作物产业县、无公害农产品基地、绿色食品基地，推广1000万亩测土配方施肥技术，每亩节本增效25元。同时，通过充分发动和广泛宣传，在全省范围内营造测土配方施肥的良好氛围；通过肥料市场专项治理和优质肥料推介，让农民用上放心肥。

我们必须紧紧围绕以下七个方面开展工作:

一是突出重点，讲究实效。按照农业部的要求，我省今年主要在41个粮食生产大县全面启动，重点在去年和今年农业部确定的优质粮食产业工程项目县、农业科技入户工程示范县、耕地地力调查项目县和省定的10个高档优质稻基地县及其他优势作物产业县、无公害农产品基地、绿色食品基地办点示范。

二是广泛开展技术培训。要组织专家迅速编写测土配方施肥技术培训教材，采取办培训班、发放技术资料、张贴宣传挂图、专家进村入户指导和田间地头示范等多种有效形式。

三是加强肥料市场专项治理。重点对复混肥、配方肥、精制有机肥和微生物肥料产品进行质量抽检，并将质量抽检情况向社会公布。

四是加大测土配方施肥宣传力度。要充分利用各级电视、广播、报刊杂志、网站等媒体，广泛宣传测土配方施肥的技术要领。

五是加强农业技术推广体系建设。要建立健全土肥技术推广机构，改善土肥水质量监测和土肥信息服务条件，稳定专业干部队伍，强化测土配方和施肥技术指导等公益性基本职能，保证工作经费，为测土配方施肥技术推广提供体系保障。要充分发挥专业协会等社会力量的作用，不断探索测土配方施肥技术推广的新机制和新方法，强化技物结合、厂站联合、连锁配送等配套服务。

六是完善测土配方施肥基础设施。要配套完善土壤分析化验仪器设备、田间试验基础条件和配肥服务相关设施，为测土配方施肥技术推广提供强有力的手段保障。

七是推进测土配方施肥技术标准化。要加大测土配方施肥标准化工作力度，组织有关专家尽快研究、制定出适应湖南土壤特征、气候条件和作物需肥规律的土壤养分快速测试、配方施肥技术和方法等相关标准，分作物、分区域制定测土配方施肥技术规程和标准体系。

为使测土配方施肥春季行动有计划有步骤地开展，并切实抓出成效，全省统一分三阶段进行。

一是宣传发动阶段（4月10日～12日）：各市（州）、县（区）农业部门要按照厅里下发的工作方案，结合本地区实际，制定更加详细的工作方案，分解目标任务，明确职责分工，全面宣传发动。

二是组织实施阶段（4月13日～5月25日）：按照全省的方案要求，组织开展测土配方施肥春季行动各项活动，落实工作方案规定的各项任务。

三是总结表彰阶段（5月26日～6月15日）：厅属各单位和各市（州）务必于5月27日前将本单位、本地区开展测土配方施肥春季行动的具体情况、经验、做法和好的典型形成书成材料报厅办公室和土壤肥料工作站。

三、要举全省之力切实打好测土施肥春季行动的总体战

测土配方施肥春季行动是践行“三个代表”重要思想，落实科学发展观和中央1号文件精神的重要举措，也是确保今年粮食稳定增产，农民稳定增收的关键措施。

一是要加强领导，精心组织。为顺利推进测土配方施肥春季行动，农业部建立了测土配方施肥春季行动联席会议制度，省厅相应成立了领导小组，统一负责测土配方施肥春季行动的工作方案制定和组织协调。领导小组由英生厅长任组长，秉乾、志纯和我任副组长，厅办公室、计财处、粮油处、经作处、蔬菜处、政策法规处、市场信息处、信息中心和省土肥站、推广站、农机局、农垦局有关负责人为组员，下设办公室，省土肥站谢卫国为办公室主任，厅办公室傅芳世为常务副主任，科教处尹丽辉为副主任。各市州、县都要按照省厅的统一部署，建立相应机构。

二是要办点示范，以点促面。厅属各有关单位和各市（州）、县（区）农业局都要结合本地区、本部门、本单位的实际情况，在粮食、棉花、蔬菜等优势作物集中产区和无公害农产品基地、绿色食品基地以及农业面源污染重点防治基地，集中连片创办测土配方施肥示范样板。原则上，省级核心示范样板面积不少于1万亩，市级核心示范面积不少于5000亩，县级核心示范面积1000亩。办点示范要真正做到“六有”，即有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施，使核心示范区配方肥施用面积达90%以上，测土配方施肥通知单入户率达100%，平均每亩增产10%，增收25元以上。

三是要组织专家，巡回指导。要迅速组织省内土肥科研、教学、推广单位的专家和技术人员成立技术巡回指导组，分片包干，深入基层、深入田间、深入农户，围绕测土、配方、配肥、供肥和施肥等核心内容，开展现场土壤测试、植物营养诊断和技术培训，同时为农民提供种植作物的施肥配方，解决农民在生产实践中出现的施肥用肥问题。

四是要整合资源，形成合力。厅里粮油、经作、蔬菜、推广、环保、绿办等处（室、站）和农机局、农垦局都围绕这次行动的开展，确定具体的实施重点。厅里将与农大、农科院一道组织一批专家深入各市县进行巡回技术培训和现场指导服务，各市州、县农业部门也要多方加强协作，整合内外各方面力量。要把测土配方施肥春季行动与全省的农产品优势产业链、产业带建设和发展粮食生产结合起来，把工作重点放到优势产区和重点产粮县，最大限度地发挥测土配方施肥技术优势。

五是要加强宣传，营造氛围。要充分利用新闻媒体宣传这次春季行动。省厅明确由厅办公室和土肥站负责。各市州、县也要研究和制定具体的宣传方案，同时还要对化肥专项整治行动中揭露出的坑农、害农事件进行曝光，营造测土配方施肥春季行动的舆论氛围。

六是要强化监督，务求实效。厅里将通过网上查询、电话联系、实地检查等方式，对各地开展春季行动情况进行督促检查，及时发现问题，研究对策。各地农业行政主管部门也要充分履行职责，加大监督检查力度。特别是要发挥好科技入户专家组垂直向下的指导和监督职能，形成上下互动的专家监督检查机制，将春季行动的各项工作落到实处。

李志纯副厅长在全省

测土配方施肥春季行动动员会上的讲话

（摘要） 

农资供应的优劣直接关系到农业增效、农民增收，直接关系到党的农村政策的落实，下面我就农资市场整治工作讲几点意见：

一、提高认识，正确把握农资市场整治工作面临的形势和任务

今年以来，各级农业部门进一步加大了农资打假工作的力度，领导重视，措施有力，专项整治工作取得了初步成效。一是进一步加强了对农资市场整治工作的领导。二是认真动员部署。各市州、县（市）按照部农市发（2005）3号、4号文件精神和省厅的总体部署，制定了农资打假专项整治具体实施方案，并采取有力措施认真组织实施。三是广泛开展放心农资下乡进村宣传周活动。四是进一步加大农资打假力度。到目前为止，全省已出动农业执法人员6000余人次，检查农资经营门店1.1万余家，立案查处1100起，查处未经审定的不合格农作物种子350吨，化肥510吨，农药15吨。五是开展了农作物种子市场检查。到目前为止，全省共检查种子企业230余家、种子门店4200余个，立案310起，没收假劣和非法种子40万余公斤。从这次检查的情况看，种子市场状况总体上有了好转，种子质量状况和市场规范经营水平有所提高。

虽然前段各级农业部门作了大量的工作，农资市场秩序有了好转。但是，我省农资市场还存在许多不容忽视的问题，农资市场专项整治面临的形势还相当严峻，任务还十分艰巨。主要表现在六个方面：一是经营主体不规范。二是经营行为不规范。三是农资产品质量问题仍很突出。四是农业执法力度还不大，权威不高。农业行政执法体系还不健全。由于这些问题的存在，致使法律赋予农业部门的职责难以到位。因此，我们必须进一步提高对农资市场专项整治工作的认识，增强紧迫感和责任感。

二、强化措施 深入开展农资市场专项整治行动

一是进一步规范农资市场生产经营主体资格。省厅计划从5月份开始对农资市场经营主体全面清查。对经营条件不具备的限期整改，整改仍达不到要求的，依法吊销其证照。严格政企分设，对以农业局或者农业局所属管理机构名义挂牌经营以及政企不分的企业、门店一律摘牌，6月底以前整改落实，并将整改情况上报省厅。二是进一步强化对农资市场的日常监管。重点做好三项工作。即：启动放心农资下乡进村试点。选择3个不同经济水平的县（市）开展放心农资下乡进村试点。从生产经营主体规范、企业诚信制度、质量可追溯制度、损害赔偿制度建设、农资市场整治等方面，系统运作，综合治理，标本兼治，打防结合，提高监管效率。各地要结合本地实际，积极开展放心农资下乡进村试点工作，积极摸索农资监管的长效机制；加强市场监督抽查。计划从4－8月份对全省农资市场进行1-2次监督抽查，向社会公告农资产品质量信息；完善配套制度。制订完善生产经营档案制度、质量可建塑制度、农资质量事故处理制度等等。三是进一步加大整治力度。省厅将继续采取省市县联动的形式，加大打击制售假劣农资行为的力度。各级农业部门要进一步采取有力措施，对本辖区内的农资市场全面进行清理整顿，严厉打击制假售假行为。特别要结合这一次测土配方施肥春季行动，抓好肥料市场的专项整治工作，按照省厅的统一部署，搞好肥料产品质量监督抽查，防止质量不合格的肥料流入市场，进入农村。四是进一步深入开展宣传活动。充分发挥舆论宣传的导向和监督作用，在全社会形成强大攻势。积极采取群众喜闻乐见的形式送法下乡进村，在农资产品集散地、经营场所以及集中居住区设立宣传栏，普及识假辨假知识，提高农民群众自我保护能力和经营者的守法意识，动员组织广大人民群众投身到农资打假行动中去，为推进专项整治创造良好氛围。

三、加强领导 ，确保农资市场专项整治工作顺利进行

各级农业部门要将农资市场专项整治工作作为农业部门的主要工作，切实加强对农资市场整治工作的领导。要进一步明确工作责任，明确一把手为第一责任人，分管领导具体负责。由各级农业法制和执法机构牵头，联合有关部门和单位，实行综合执法，形成农资打假工作合力；要进一步加强农业执法体系建设，健全执法队伍，增加经费投入，改善执法手段，完善执法制度，规范执法行为，树立执法权威，切实履行农业部门的法定职责；要进一步加强督察，省厅将采取明查暗访形式深入各地进行督查，发现问题，督促整改，对重点案件挂牌督办。各地要对本辖区内的农资市场整治工作进行日常督查，督促各项措施的落实。要进一步强化责任追究。各地要将执法职责明确到单位、到领导、到岗位、到人员。对领导工作不力、问题突出的地区，要按照有关规定，严肃追究有关单位和领导的责任；对于因主观过失造成重大责任事故的，要依法追究主管领导和直接责任人的责任。对出现重大违法案件并造成危害的市、州、县，省里将予以通报批评，并在1-2年内取消农业方面的评优评先资格和有关项目支持。

送：农业部领导、省委、省人大、省政府、省政协领导、农业部办公厅、农业部种植业司、全国农业技术推广中心、省委办公厅、 省人大办公厅、省政府办公厅、省委政策研究室、省人大农业与农村委员会、省财政厅、省发改委、省农办、各市（州）、县（市、区）人民政府

发：厅领导、各市（州）农业局、各县、（市、区）农业局，厅直有关单位

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