在全省耕地质量建设暨标准粮田建设
项目工作会议上的讲话
湖南省农业厅党组成员、副厅长 吴新民
（2008年11月18日 衡阳）
同志们：
这次全省耕地质量建设暨标准粮田建设项目工作会议是在全省深入开展学习实践科学发展观活动、贯彻落实中央关于扩大内需促进经济平稳较快增长部署、今年标准粮田建设项目即将开工建设的关键时刻召开的。会议的主要任务是进一步统一耕地质量建设的思想认识，明确耕地质量建设的基本思路和要求，强化耕地质量建设项目的监管责任，掌握标准粮田建设技术要领，推动我省耕地质量建设与管理工作又好又快发展。今天上午，大家参观了衡南县标准粮田建设现场。刚才，危长宽同志讲解了标准粮田建设技术，衡南县政府谢海蓉副县长和湘潭县农业局胡建伟局长分别介绍了他们开展标准粮田建设的做法和经验。我认为不仅现场标准高，而且经验介绍得好，值得大家很好地学习和借鉴。借此机会，我三点意见。
一、充分认识加强耕地质量建设暨标准粮田建设的重要性
（一）加强耕地质量建设暨标准粮田建设是贯彻党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观的具体行动。
党的十七届三中全会作出的《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》强调：抓紧实施粮食战略工程，推进国家粮食核心产区和后备产区建设，加快落实全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划；加快中低产田改造，鼓励农民开展土壤改良，推广测土配方施肥和保护性耕作，提高耕地质量，大幅度增加高产稳产农田比重；确保基本农田总量不减少、用途不改变、质量有提高。这一《决定》为实现《国家粮食安全中长期规划纲要（2008—2020年）》提出的国家粮食安全战略目标提供了强有力的政策支持。最近，党中央国务院为应对日益严峻的国际金融危机，保持我国经济又好又快的发展势头，总揽国内国际两个大局，抓住主要矛盾，调整宏观经济政策，研究出台十项紧急措施，计划到2010年底投资4万亿元扩大内需，促进我国经济平稳较快增长，其中一项重要内容就是加强农业基础设施建设，今年启动的1000亿元中央投资当中就有8亿元用于标准粮田建设。
我省作为全国最大的优质稻米生产基地和13个粮食主产省之一，对确保国家粮食安全负有不可推卸的责任。因此，抓好以标准粮田建设为主要内容的耕地质量建设既是我省各级农业部门贯彻党的十七届三中全会精神，学习实践科学发展观的重大行动，也是迅速落实中央扩大内需促进经济增长部署的具体体现。
（二）加强耕地质量建设暨标准粮田建设是改善农业生产条件，促进粮食稳产高产的关键措施。
耕地质量是构成粮食综合生产能力的基础和核心。加强农田水利基础设施建设，改善生产条件，提高排涝能力和灌溉保证率，是耕地质量建设的重要方面。长期以来，我省坚持因地制宜，注重外部环境条件改善和内在质量提升有机结合，有力地促进了粮食生产持续稳定发展。早在6500多年前，我们的祖先就在澧县城头山建造了迄今为止世界上最早的古稻田，留下了至今仍然清晰可见的田埂、农田排灌系统和改土培肥痕迹。建国以后，党和国家对改善农田基础设施和改土培肥工作十分重视，一方面鼓励农民大积大造有机肥，发展绿肥生产；一方面不断加强农田水利基础设施建设。五十年代为扩大耕地面积，我省组织对洞庭湖区进行了大规模围垦和大面积土地平整，奠定了洞庭湖区田园化的基本框架。随后又进行了长时期的农田水利建设，新建了大量水库、山塘、河坝和田间排灌沟渠，同时通过全面的农业学大寨运动，进行了大规模的旱土坡改梯和水田田园化，农田水利建设和有机肥料建设成为这一时期促进我省粮食生产稳定发展的重要措施。进入二十世纪八十年代以后，各级农业部门利用商品粮棉油基地建设资金，运用第二次土壤普查成果开展了中低产田改良试点示范工作，同时国家启动了以中低产田改造为主要内容的农业综合开发、土地整理、大型商品基地建设、扶贫开发和以工代赈等重大专项，出现了投资主体多元化、建设模式多样化的耕地质量建设格局。
进入新世纪以来，特别是2004年以来，国家再次把农田基础设施建设和耕地质量建设作为提高粮食综合生产能力的关键措施，新增优质粮食产业工程标准粮田建设、旱作节水示范工程、测土配方施肥补贴和土壤有机质提升补贴等重大项目，将耕地质量建设摆到了党和国家的重要议事日程，提到了前所未有的认识高度。即将启动的新增粮食生产能力建设规划，围绕高标准粮田建设、研发能力建设、装备能力建设和服务能力建设，将着力实施水利化工程、田园化工程、机耕道建设工程、地力提升工程、良种化工程、设施化育秧工程、农机化工程、技术推广工程、信息化工程和仓储流通工程等10大工程。其中我省规划到2020年对现有基础条件较好的1500万亩农田实行完善配套，对1500万亩中低产田进行改造提升，通过水利化、田园化、良种化、农机化等工程建设和农技推广服务体系建设，全面提升粮食生产能力。最近，国家发展改革委、财政部、农业部等部委联合批复我省《巩固退还林成果专项规划》，目前已落实2008年中央投资7.1亿元，其中基本口粮田建设3.62亿元，计划建设基本口粮田60.29万亩。
随着社会经济发展、人口增长和生活水平提高，耕地的承载压力将越来越大，对耕地质量的要求也会越来越高。因此，以标准粮田建设为主要内容的耕地质量建设作为改善农业生产条件，提高耕地地力，促进粮食生产发展的关键措施将长期坚持。
（三）加强耕地质量建设暨标准粮田建设是推动土地流转，发展现代农业，实现“两个转变”的重要前提。
由于自然条件限制和人为因素干扰，我省不仅耕地类型多，而且耕地分布广、人均耕地少、中低产田多，耕地质量监测网络体系不健全，严重阻碍了标准化生产、机械化作业、规模化经营和耕地质量监管。特别是田间排灌设施和道路不配套、土壤养分失衡、季节性干旱缺水、地面坡度大、田块面积小、形状不规则等问题，严重影响了种植大户开展土地流转、扩大种植规模的积极性。为加快实现“家庭经营向采用先进科技和生产手段的方向转变，增加技术、资本等生产要素投入，着力提高集约化水平；统一经营向发展农户联合与合作，形成多元化、多层次、多形式经营服务体系的方向转变”，必须加强以标准粮田建设为主要内容的耕地质量建设，因地制宜，消除土壤障碍因素，改善生产条件，增强抗灾减灾、旱涝保收能力，从根本上提高耕地基础地力，为发展现代农业、精准农业和集约化农业做好准备；为加快农业科技进步提供有力支撑；为推进机械化作业、标准化生产奠定基础；为推动土地流转，发展现代农业，实行适度规模经营提供前提条件。
（四）加强耕地质量建设暨标准粮田建设是提高耕地产出率，促进农民增收的重要措施。
实践证明，深厚的耕作层、适中的土壤质地、充分均衡的营养条件、丰富的无害化有机肥源、科学的肥料配比和运筹，加上水旱无忧的农田基础设施，是确保粮食持续稳定高产的前提。2007年我省耕地平均地力等级只有3.93级，对应的年均单产只有707公斤，中低产田面积3736万亩，占全省耕地面积的65.8%，年均单产不到600公斤，一大批高产品种和先进栽培技术由于缺乏肥沃的土壤和充足均衡的营养条件，其增产潜力远远没有得到发挥。按照目前的高产田水平估算，在目前的种子增产潜力和科技支撑条件下，全省粮食增产潜力可达100亿斤以上。省土肥站在桂阳县和常德市调查，发现在高肥力的土壤上种植烤烟，适量喷施腐殖酸叶面肥可以减少一半的追肥用量，烤烟产量不减少，品质不降低；在肥力水平较高的菜地上坚持以有机肥为基础，减少一半的化肥投入，蔬菜的长势和产量，同全肥区和农民习惯施肥区比较没有明显差异，而品质却有很大提高。
因此，只有把基本农田基础设施建设好，把土壤改良好、培肥好，将良种、良法、良田有机地结合起来，才能最大限度地提高耕地产出率，才能降低农业生产成本，提高农作物产量和产品品质，促进粮食稳定增产、农民持续增收。
（五）加强耕地质量建设暨标准粮田建设是依法履行法定职责，切实加强耕地保护的重大举措。
近年来，随着国际粮食危机日益加深，党中央国务院对耕地保护和粮食生产日益重视，2004年提出“确保基本农田质量不下降”，十七届三中全会强调“确保基本农田质量有提高”，这是对耕地质量认识的根本性转变。今年7月15日国务院办公厅印发国办发[2008]76号文件，对农业部职能作了进一步调整，赋予农业部全国耕地质量管理职能，明确农业部强化农产品和农业生产资料的质量安全监管,提升农产品质量安全水平;加强对生态农业、循环农业、农业生物质产业的指导服务和监督管理，促进农业资源合理配置和农业可持续发展。根据国办发[2008]76号文件精神，农业部党组会议明确由种植业管理司负责全国耕地质量管理，指导科学施肥；拟订耕地及基本农田质量保护和改良的政策措施及相关规划，并组织实施。其所属的耕地与肥料管理处具体负责拟订耕地及基本农田建设与保护、科学施肥、节水农业发展规划、项目计划，并组织实施；承担耕地及基本农田质量建设与保护的监督管理工作；组织耕地地力调查与质量评价、地力分等定级及土壤肥力、墒情监测。最近，国土资源部、农业部、国家统计局联合组成15个督查组，深入到30个省、自治区、直辖市，对2007年度省级政府耕地保护责任目标履行情况进行全面检查，明确要求各级农业部门进一步加强耕地质量保护和管理工作。《湖南省耕地质量管理条例》第五条规定：县级以上人民政府农业行政主管部门负责本行政区域内耕地质量监督管理工作，其所属的土壤肥料工作机构负责耕地质量监督管理的具体工作。因此，加强耕地质量建设与管理，是全省各级土肥部门的义不容辞的法定职责。切实抓好这项工作，既是职责所在，也是生产所需，形势所迫。
二、进一步明确耕地质量建设暨标准粮田建设的基本思路
尽管农田基础设施建设是阶段性的，但土壤改良和地力培肥是一项长期而又十分艰巨的任务。因此，我省耕地质量建设暨标准粮田建设与管理的基本思路是：坚持以科学发展观为指导，遵循土壤肥力演变规律和作物肥水需求规律，把耕地质量建设作为发展优质、高产、高效、生态、安全农业的根本大计，做到建设、管理、监督三位一体，统筹兼顾，全面协调，齐头并进，长期坚持。在推进耕地质量建设与管理过程中，始终坚持以下原则。
（一）坚持以土壤为中心的指导思想。
毛主席在主持制定农业“八字宪法”时，科学地阐明了农作物增产的八个因素之间的相互关系，以及土壤科学在整个农业生产中的地位和作用，他强调指出：农业“八字宪法”应该按土、肥、水、种、密、保、管、工的序列，中心是土，有土斯有粮。全省各级农业部门要牢固树立以土壤为中心的耕地质量建设思想，在耕地质量建设暨标准粮田建设过程中，一定要深入田间地头，加强调查研究，根据耕地质量存在的突出问题，因地制宜，有的放矢，对症下药，采取切实有效的措施，消除土壤障碍因素，协调好土肥水三者之间的关系。
标准粮田建设，是在目前已经具备一定农田基础设施条件的基础上，按照项目设计的粮田建设标准和“缺什么、补什么”原则，在继续完善配套农田基础设施的同时，加强耕地地力建设，确保粮食综合生产能力有新的提高。各级农业部门要始终坚持以土壤为中心，把标准粮田项目建设成为全省耕地质量建设的样板工程。
（二）坚持统筹兼顾、标本兼治的技术路线。
在农业生产中，影响耕地质量的因素是多方面的。省土肥站根据农业部《全国耕地类型区、耕地地力等级划分》标准，共选定地形部位、成土母质、侵蚀程度、地面坡度、土层厚度、灌排条件、剖面构型、耕层质地、障碍层次、耕层厚度、有机质、全氮、有效磷、速效钾、酸碱度和阳离子交换量等22个指标作为省级耕地地力评价指标，在这22个指标中，除产量水平这个因素之外，其他21项指标中，不能改变的指标有地形部位、成土母质和熟制3项；通过加强农田基础设施建设可以改变的指标有侵蚀程度、水利条件、地下水埋深、灌排条件、剖面构型和水型等7项；必须通过农艺、生物和化学措施改良才能改变的指标有耕层质地、障碍层次、土层厚度、耕层厚度、有机质、全氮、有效磷、速效钾、酸碱度和阳离子交换量等10项。
因此，加强耕地质量建设不能只靠工程措施，必须采取工程、农艺、生物等综合措施，因地制宜，才能达到真正改良中低产田，加强耕地质量建设的目的。特别是我省，不同于北方，雨量相对充沛，降水与作物生长季节基本同步，只要能就地充分蓄集和利用好天然降水，就能满足农作物70%以上的水分需求；在广大山地和丘陵区，凭借高低错落的地形，大部分地方可实现自流排水，而广大平湖区排水设施已初具规模，主要是加强设施维修与管理。从这个角度讲，我省耕地质量的“本”主要是耕地基础地力，“标”则体现在农田水利基础设施上。因此，在推进耕地质量建设过程中，必须充分考虑到影响耕地质量的多重因素，坚持统筹兼顾，标本兼治，防止顾此失彼、单打一。只有这样，才能全面提高耕地基础地力和基础设施配套水平，增强农作物抗灾减灾能力，充分发挥土水肥资源利用效率和良种及先进栽培技术的增产潜力，稳定提高耕地的粮食综合生产能力。
（三）坚持数质并举、以质为先的建设原则。
耕地质量建设具有技术性强、涉及面广、工程量大等特点，是一项长期的农业基础工作。在推进耕地质量建设过程中，既要注重建设数量，力争每年在高产稳产农田总量上有新突破，更要重视质量，坚持把质量放在首位，把耕地质量建设工程作为“百年大计”来抓，确保“建设一片、成功一片、受益一片”。
全省各市州农业局和县（市区）农业局特别是具体从事这项工作的土肥站要集中精力，精心组织，周密部署，尽职尽责、尽心尽力，用实际行动展示农业部门负责耕地质量建设的技术和水平。今后，要根据《湖南省耕地质量管理条例》，强化耕地质量建设项目验收管理，按照农业部《耕地质量验收技术规范》，不仅要把建设目标层层分解落实到具体的村组、农户和丘块，还要明确具体的质量验收指标和验收要求，通过建立健全耕地质量监测网络体系和耕地质量验收制度，强化对耕地质量建设项目区定位监测，坚持在项目开工建设前后进行实地调查和取样化验，对耕地质量进行科学评价。凡是耕地质量建设指标不达标或项目区农户不满意的，各级农业部门一律不予验收确认，确保“以质为先”的原则落到实处。
（四）坚持规范有序、责任可追的管理方针。
一是严格执行农业基本建设项目管理办法。各项目建设单位必须严格执行法人负责制、招标投标制、工程监理制、合同管理制；二是严格执行审批文件。任何单位都不得擅自变更建设地点、建设性质、建设内容、建设规模和建设标准。确因特殊原因需变更的，必须按程序首先向我厅提出变更申请，经审批同意后及时办理变更手续；三是建立健全基本建设资金管理制度，严格执行国家有关基本建设财务管理规定，确保专账管理，专款专用；四是按基建程序全面完成各项任务。各项目建设单位要按照批准文件规定完成各项建设内容,项目建成后要及时申请项目竣工验收，并对重点建设项目做好后评价工作。验收合格的建设单位要及时办理竣工财务决算审批手续，并根据批复的竣工财务决算，按照项目隶属关系、职能分工和审批权限，对项目建设形成的固定资产办理好固定资产移交手续；五是建立健全项目档案。要及时收集、整理从项目提出到工程竣工全过程形成各类文件、图片、资料，分别建立文书档案、基建档案、财会档案和数据库，待项目竣工验收后及时按规定移交有关部门。
全省各级农业部门，要从耕地质量监测、质量验收等环节入手，建立健全耕地质量建设责任可追溯制度，建立健全耕地质量建设与管理各项制度，严格项目全程监督管理，尽快树立农业部门负责耕地质量建设与管理的权威。
三、加强组织领导，扎实抓好我省耕地质量建设
（一）进一步明确耕地质量建设暨标准粮田建设责任，切实加强组织管理。
各项目县（市区）要建立健全由政府主管领导负责、各有关部门领导为成员的标准粮田项目建设领导班子，协调好项目开工建设前后的各项工作，充分发动群众，调处土地纠纷，落实建设资金。继续明确项目县（市区）政府主管农业的副县（市区）长为项目建设第一责任人，农业局局长为项目建设第二责任人。各项目县（市区）农业局要坚持一把手亲自抓，明确一名局领导具体分管，迅速组织专门班子落实施工队伍和监理单位，完善招投标手续，签订好项目合同，确保项目尽快启动并全面实施。各项目县（市区）土肥技术部门要认真履行好法定职责，在农业局的统一组织领导下，积极主动地做好承担项目的实施工作，做好相关项目的技术指导、工程管理、质量监督和检查验收等工作。
（二）加强全程技术指导，确保工程建设质量。
各项目建设单位要以对国家、对农民高度负责的精神，以时不我待的使命感和只争朝夕的紧迫感，认真扎实地开展工作，严格按照省土肥站提出的技术要求，进行规划、设计和施工，使我省标准粮田建设项目达到较高水平。一是要认真做好项目设计。已经下达初步设计批复的，要配合项目设计单位或施工单位抓紧做好施工图设计。还没有批复可研或补步设计的，要吸取前两批项目县的经验教训，积极主动地配合项目设计单位编制项目可研和初步设计方案，切实提高可研和初步设计的可行性，要坚持深入实地，因地制宜，搞好现场勘测，提高工程措施的针对性；要主动加强与省厅及相关单位的联系，尽最大努力用好用足中央投资计划指标和项目政策。二是要落实各项技术措施和建设标准。通过标准粮田建设，建立排灌自如的田间设施，整齐便捷的道路林网，平整规范的农田布局，既要消除土壤内部障碍因素，培育基础地力，又要配套田间排灌与机耕设施，改善生产条件，还要建立健全耕地质量监测网络，提升土肥系统的服务能力，促进土肥事业持续稳定健康发展。
（三）坚持标准粮田建设与测土配方施肥两手抓、两不误。
目前，既是标准粮田建设的黄金季节，也是测土配方施肥补贴项目取土测土的关键时期。最近，农业部办公厅印发了《测土配方施肥千万农户冬季大培训行动方案》和《农业部办公厅关于进一步加大测土配方施肥冬季培训工作力度的通知》，要求各测土配方施肥补贴项目县农业部门结合本地实际，制定具体工作方案，组织协调好测土配方施肥培训、指导、宣传各环节工作，组织专家和技术人员深入乡村农户和田间地头，采用农民易于接受的方式，开展技术培训和指导服务。我厅已及时转发了这两个文件。各项目县区要精心组织，统筹调配干部力量，举全局之力，坚持标准粮田建设与测土配方施肥两手抓，做到两不误。当前，一是加强土肥队伍建设。要充分认识土肥水工作的长期性和复杂性，立足当前，着眼长远，通过争取当地领导重视和党委政府支持，把县域范围内事业心强、熟悉土肥业务的技术骨干调整充实到土肥站来，并长期固定，同时要积极引进土肥专业技术人才，为耕地质量建设和测土配方施肥提供坚强有力的组织保证。二是加大宣传力度。要利用电视、报纸等新闻媒体，采取标语、墙报、宣传车等手段，广泛宣传，充分调动广大农民参与标准粮田建设和测土配方施肥的积极性和主动性。三是要加强技术培训。使广大基层农技人员和全体施工管理人员掌握标准粮田建设和测土配方施肥技术要领，牢固树立质量第一的观念，防止在标准粮田建设上出现低水平重复建设现象；防止在测土配方施肥工作中乱取土、乱化验、乱开方。四是要把标准粮田项目区率先建成测土配方施肥核心示范区，成为资源节约型、环境友好型农业的样板区，既要率先推广普及测土配方施肥技术，又要树立永久性标识标牌，加强宣传造势，使之成为宣传耕地质量建设和测土配方施肥的主要阵地和重要窗口。
（四）切实加强冬季作物田间培管，确保耕地地力提升行动取得实效。
今年我们在双季稻万亩示范片，统一提供绿肥种子建设25个冬绿肥高产栽培示范点，每个点4000亩，共计10万亩。在油菜主产区安排了10个油菜杆直接还田示范点，每个点推广油菜杆还田3000亩；在安化建设了一个5000亩的优质绿肥种子基地，其中核心示范基地1000亩。各地根据我厅统一部署，加大资金投入，扩大绿肥油菜种子补贴规模，狠抓办点示范，全省耕地地力提升行动来势较好。但是，由于10月底至11月初连续两次长时间普降暴雨，我省出现了历史上罕见的秋汛，无论是平原区，还是山丘区，都出现了不同程度的农田渍涝灾害，冬季作物受损严重，部分湖区绿肥油菜死苗率达到50%以上，个别丘块由于排水不及时和机收晚稻的影响，死苗率达到90%，情况较好的山丘区也普遍达到10%以上。为此，各地要迅速组织劳力，根据不同苗情，加强田间培管。对受损严重的移栽油菜除清沟沥水之外，还要及时动员并指导农民科学喷施叶面肥，追施火土灰或其他农家肥；对冬绿肥，除了迅速组织劳力开沟排水之外，还要对死苗比较严重的丘块，及时补播油菜籽或满园花。
同志们，再过42天就是2009年元旦了。时间紧迫，任务艰巨，全省各级农业部门务必立即行动起来，按照中央提出的“出手要快，出拳要重，措施要准，工作要实”的总要求，争分夺秒，狠抓落实，把已经下达的标准粮田建设项目如期按质完成好。
