在2007年全省土壤肥料工作会议上的讲话
湖南省农业厅副厅长 吴新民
（2007年1月23日 株洲）
同志们：
这次全省土壤肥料工作会议对13个2005年测土配方施肥补贴项目试点县进行了年度集中验收，并就如何贯彻中央农村工作会议和全国农业工作会议精神，进一步推进测土配方施肥补贴项目、抓好2007年土肥工作进行了分组讨论，表彰了2006年全省土肥工作目标管理先进单位，刚才谢卫国同志又对2006年全省土肥工作进行了全面系统地总结，提出的2007年全省土肥工作思路，目标明确，重点突出，措施得力，我表示赞成。今天上午在分组讨论时我就测土配方施肥工作讲了三点意见，一是要抓住国家高度重视测土配方施肥的有利时机，抓好对上的宣传争取工作；二是要以科学的态度实事求是的精神抓好土肥工作；三是树立系统观念提升测土配方施肥工作。下面，我就进一步加强土肥水工作讲三点意见。
一、要站在新的历史起点上重新认识土肥水工作的重要性
新中国成立以来，党和国家始终把土肥工作作为发展粮食生产、促进农业发展的关键措施和基础工作来抓。毛主席主持制定的“农业八字宪法”就把土、肥、水依次摆在第一、第二和第三位，多次强调土壤是农业的基础、肥料是作物的“粮食”、水是农业的命脉。在不同历史时期，党和国家都根据形势发展的需要制定了一系列鼓励和扶持土肥事业发展的政策措施，特别是近年来，党和国家为落实耕地特殊保护政策，发展粮食生产，增强农业综合生产能力，促进农民增收，连续四年将提高耕地质量写入中央一号文件，相继出台了土地出让金用于农业土地开发，启动优质粮食产业工程标准粮田建设、新一轮“沃土工程”和土壤有机质提升试点，特别是今年的中央一号文件再次强调：“加快实施沃土工程，重点支持有机肥积造和水肥一体化设施建设，鼓励农民发展绿肥、秸秆还田和施用农家肥。扩广土壤有机质提升试点规模和范围。”“大力普及节水灌溉技术，启动旱作节水农业示范工程，扩大测土配方施肥的实施范围和补贴规模，进一步推广诊断施肥、精准施肥等先进施肥技术。”《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》进一步强化了各级农业部门在基本农田保护和补充耕地验收中的职能；党的十六届五中全会把推广节水、节地、节肥技术，作为近期推进新农村建设，建设节约型社会的重点工作。所有这些，都为土肥事业的快速发展创造了有利条件。
全省各级农业部门紧紧抓住国家高度粮食生产、耕地保护、地力建设和测土配方施肥工作的有利时机，积极争取各项支农惠农政策和项目资金投入，齐心协力，开拓前进，在政策推动、项目带动和需求拉动下，全省土肥水工作出现了多年来少有的好形势，业务工作稳步发展，管理工作规范有序，自身建设日新月异，服务水平明显提高，为实现我省粮食生产连续三年丰收发挥了重要作用。在此，我代表湖南省农业厅向你们并通过你们向辛勤工作在全省土肥水工作一线的同志们表示亲切的慰问和衷心的感谢！面向未来，我们站在一个新的历史起点上。随着我国经济社会发展对农产品需求的不断增长和综合国力不断增强，受人口、资源、环境的多重压力，在贯彻落实科学发展观，推进以工补农、以城带乡的过程中，我们的土肥水工作将迎来日益有利的发展机遇，同时也将面临更为严峻的挑战。
在耕地质量管理与建设方面，随着我国人口增长和社会经济发展，在加速推进工业化、城市化，全面建设小康社会的过程中，我国耕地减少的势头将在相当长的时期内不可逆转，预计到2020年按1.7%的粮食单产递增率和7：3的粮经种植比例，为保证95%的粮食自供率水平，到时全国耕地缺口将达到2.03亿亩。2005年底我省人均耕地仅0.85亩，不及全国平均水平的一半，按最近15年来我省耕地的净减速度推算，到2035年我省人口达到峰值7470万时，全省人均耕地将减少到0.67亩,人地矛盾将更加尖锐。为此，必须切实加强耕地质量管理与建设，通过不断提高耕地质量，弥补耕地数量的不足，只有这样，才能稳定提高粮食综合生产能力，保障国家粮食安全，实现农业又快又好地发展。
在肥料管理和科学施肥方面，随着我国加入WTO后过渡期的全面结束，肥料的进口关税配额制度将逐步取消，肥料国际市场国内化、国内市场国际化的趋势将日益明显，肥料登记管理和质量监管的任务将变得更加复杂而艰巨。另一方面，为确保国家粮食安全和农业生产发展，根据目前人口、耕地等条件及消费水平，我国到2010年、2015年和2030年，全国化肥需求总量预计将分别达到5100-5200万吨、5500-5700万吨、6500-6800万吨，尽管尿素产能可基本满足国内需求，但高品位磷矿按目前的开采速度只能维持10年左右，钾矿资源长期以来主要依赖进口，我省钾矿资源更为贫乏。今后我国在肥料供应上将出现氮肥供应平稳，而磷、钾肥供应偏紧的态势，调整肥料在地区之间、作物之间、肥料品种之间的平衡，实行测土配方施肥将成为未来我国促进农业持续稳定、平衡增产的关键措施。
在农业用水方面，我国水资源总量为2.8万亿m3，年总用水量5600亿立方米。其中农业灌溉用水在3600-3800亿立方米。但地区之间分布很不平衡，长江流域以北地区，耕地占全国耕地的65%，而水资源仅占全国水资源总量的19%。全国正常年份缺水量近400亿m3，其中农业缺水约300亿m3。更为严重的是水污染状况日趋严重，2005年初监测显示，全国七大江河遭受污染的河段已达53.3%，其中，劣五类水占到28.4%。由于人口的增长，工业化、城市化的发展，到2030年我国人均水资源占有量将从现在的2200立方米降至1700立方米。农业用水比例将从现在的68%逐步减少到52%，灌溉用水总量将保持零增长的势态。因此，为了应对日趋严重的缺水形势，建立节水型社会，特别是发展节水农业是今后我国农业发展的必然选择。根据我省水资源时空分布特点和作物需水规律，大力发展适合我省地形地貌和水文气候条件的节水农业，这既是解决我省水资源危机的首要途径，同时也是建设现代农业的客观需要。对山区旱地的肥力建设要加强，旱地作物全省1800万亩，秸秆还田潜力很大。美国南部以棉花秸秆为主的还田就做得很好。希望大家很好的研究这方面的工作，要研究简单的方法，全省1400多万人外出打工，打工收入700多个亿，而生活费等其他费用49%以上，人均打工纯收入只有2000多元。必须考虑当前农村劳动力特点。
二、要从发展现代农业的大局中把握土肥水工作的发展方向
党的十六大提出建设现代农业的重大任务，十六届五中全会又提出推进现代农业建设的新要求。最近召开的中央农村工作会议和全国农业工作会议再次强调，当前和今后相当长一个时期，把发展现代农业作为推进社会主义新农村建设的着力点和首要任务。要用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营形式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业。也有的说现代农业就是水利化、机械化、信息化。怎么在发展现代农业的大局中把握土肥水工作的发展方向呢？
第一，强化土肥管理职能，为发展现代农业提供可靠的土肥基础。各级土肥站要尽快实现由经营服务型向管理服务型的根本性转变，抓紧耕地质量管理和肥料管理立法工作，抓紧制定补充耕地、补划基本农田质量验收办法和耕地地力分等定级办法，建立健全耕地质量保护责任目标考核制度，切实加强基本农田保护和肥料管理，不断巩固和强化土肥管理职能，确保基本农田数量不减少、用途不改变、质量不下降和肥料质量安全，为发展现代农业提供可靠的土壤肥料基础。
第二，加强耕地质量建设，不断提高耕地综合生产能力。全面落实国家关于耕地质量建设的相关政策措施，抓紧制定不同生态类型区的耕地质量建设标准和技术规范，积极主动地参与当地耕地质量建设规划、工程设计、质量监督、技术培训、施工指导、竣工验收等环节的相关工作，改善田间基础设施，提高耕地内在质量，逐步实现耕地质量建设与管理的“五个统一”，即：统一建设规划、统一设计标准、统一技术规范、统一资金调度、统一竣工验收。
第三，加强土肥信息工作，不断提高土肥水技术服务能力与管理水平。要通过项目带动，全面普及计算机应用技术，提高现代土肥测试技术、地理信息系统、全球卫星定位系统和遥感技术应用及装备水平，加快建立层次分明、手段先进、功能齐备、管理规范，并与现代农业发展相适应的耕地质量监测体系和预警机制，加强耕地质量动态监测和预警预报，加快实现耕地质量管理由静态管理向动态管理、定性管理向定量管理的根本性转变，为发展现代农业，调整种植结构、优化区域布局，科学合理地配置土肥水种资源，发展优质、高产、高效、生态、安全农业，提供及时、准确的土肥水信息服务。
第四，加强土肥水技术创新，提高土肥水资源的利用率，切实转变农业增长方式。当前，要以推进测土配方施肥，发展旱作节水农业为重点，广泛开展节地、节肥和节水以及秸秆还田与资源高效利用技术试验研究，加强土肥水新技术、新成果和新产品的引进、中试与示范推广，大力推广适合湖南省情的节地、节肥和节水技术，提高我省土肥水资源利用效率和秸秆资源综合利用水平，为发展资源节约型、环境友好型农业，切实转变农业增长方式，提供可靠的技术支撑。
三、要从贯彻落实科学发展观的高度全面推进土肥水工作
我国农业正处于由传统农业向现代农业转变的关键时期，城乡生产要素相互流动，工农业交融快速发展，农业集约化程度逐年提高，农业产业链条不断延长，农业开放程度越来越高，在资源和环境双重制约、国际和国内市场双重挑战下，我们必须立足国内资源，按照科学发展观的要求，走内涵式发展的道路，全面推进土肥水工作。
（一）坚持资源保护与高效利用并重，更加注重依法保护与执法监督。耕地和肥料是不可再生的稀缺资源，水虽然可以循环利用，但总量有限，而且随着生态环境的改变而改变。因此，为确保我省农业可持续发展，必须遵循市场经济规律和自然规律，注重土肥水技术推广，不断提高土肥水资源利用效率同时，更加注重资源保护和管理，通过建立健全耕地质量保护与肥政、水政管理的法律法规保障体系，切实加强监督管理，力争做到土肥水管理，有法可依、有法必依、执法必严、违法必究，确保土肥水资源可持续高效利用。
（二）坚持土、肥、水措施兼顾，更加注重相互之间的协同藉合作用。土壤、肥料和水既是发展农业生产的资源要素，也是直接的农业生产要素，是支撑种植业发展的三大资源保障体系，对农作物产量构成和品质影响具有同等重要的作用。因此，必须综合考虑土壤供肥性能、肥料增产效应、作物需肥规律和肥料养分在土壤——土壤溶液——根际——作物体内的迁移、转化和吸收利用规律；统筹兼顾土壤、肥料和农田节水工作，注重三者之间的协同藉合作用，力争把土肥水种资源的增产增收潜力发挥到最佳水平，防止顾此失彼、重此薄彼。
（三）坚持点面结合与上下联动，更加注重技术创新与体制创新。通过办点示范，培养典型、摸索规律、积累经验，然后根据点上经验指导面上工作，是目前我们应该继续坚持的基本工作方法，但必须注重技术创新，高度重视现代土肥高新技术和电广传媒手段的推广应用，改进土肥水工作条件和技术装备，加快土肥工作科学化、标准化、现代化进程，不断提高土肥水管理水平和技术推广效果。同时，要注重体制创新，进一步健全目标管理责任制和绩效评估机制，确保全局一盘棋，一级抓一级，层层抓落实，做到上下互动。
（四）坚持立足当前着眼长远，更加注重长效机制和干部队伍建设。各级土肥部门既要抓住当前耕地与肥料管理和土肥水技术推广工作中的重点、热点、难点问题，调动一切积极因素，加大工作力度，力争在短期内取得明显实效，又要深谋远虑，未雨绸缪，充分考虑土肥水工作的长远发展，坚持“两手抓”，即一手抓法制建设，巩固执法地位，强化基本职能；一手抓队伍建设，拓展土肥事业，增强发展后劲。
