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2005年全省土壤肥料工作总结和2006年工作思路
湖南省土壤肥料工作站
一、2005年工作回顾
2005年对于土壤肥料工作来说，是很不平凡的一年。党中央、国务院对基本农田保护和耕地质量建设工作高度重视，“测土配方施肥”首次写进了中央一号文件。我们充分把握土壤肥料事业这一难得的发展机遇，在农业部的大力支持和厅党组的正确领导下，全省土肥系统上下一心，扎实工作，在基本农田保护、耕地质量建设、肥料登记监管、测土配方施肥等土肥水新技术示范与推广等方面取得了显著成效，开创了土肥工作新局面。
（一）耕地保护和基本农田管理有新发展
1、进一步履行了基本农田保护职能。根据省国土资源厅和省农业厅下发的文件（湘国土资发[2004]39号）要求，各级土壤肥料工作站都代表农业部门在基本农田保护指标的确定、基本农田的补划、补划基本农田的验收确认、基本农田保护标志设置及基本农田保护档案建立等方面，加强了与国土资源部门的配合与协作，积极参与了基本农田保护整改工作，彻底改变了过来连基本情况都不掌握的历史。邵阳市土肥站参加了《邵阳市土地利用总体规划》修编工作，并参与了本行政区域内基本农田重新调整划定及主要用地指标测算结果讨论，同时各级土肥站均掌握了基本农田的基础数据和相关资料，市土肥站建立了各县（市、区）到村组的基本农田电脑数据库。衡阳市土肥站全程参加了国土部门组织的新开耕地及整理项目的论证工作，全年共参加项目论证18个，签署建设性意见18份，参加新开耕地验收项目6个。娄底、郴州、株洲、永州市等都参与基本农田规划调整及补划工作和非农建设占用基本农田审核工作。益阳、衡阳等地参与了土地整理项目的实施。衡南县土肥站帮助农民修复了因开矿而毁坏的水稻田300多亩。许多市州和县（市、区）还争得了基本农田保护和耕地质量建设工作经费。如长沙市各级农业部门都以不同的方式争取到了20万元以上的耕地质量建设经费，其中市农业局35万元。益阳市2005年争取财政安排了10万元的专项工作经费，常德市、张家界、怀化、株洲、自治州等都安排了一定的工作经费。
2、制定并完善了基本农田保护政策制度。我们年初提出的“经批准占用的基本农田，必须足额补划，并由省国土资源厅和省农业厅确认或共同委托市州国土资源局和农业局确认”等五条建议意见，被省政府采纳，写进了《关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发[2005]4号）文件。参与制定了《湖南省人民政府关于切实做好被征地农民生活保障工作的通知》、《湖南省征地程序暂行规定》、《湖南省征地年产值标准》，完成了《湖南省耕地质量建设“十一五”规划》的编制工作。根据省政府《关于深化改革严格土地管理的意见》（湘政发[2005]4号）的要求，省国土资源厅与省农业厅联合下发了《关于印发湖南省补划基本农田工作规程的通知》，详细规定了补划基本农田的程序、需提交的资料、权限等内容。全省各地已开始按照此规程操作，如岳阳市土肥站已与市国土资源局开展了两宗补划基本农田的确认，并已报省站备案。益阳市率先在全省制定了《益阳市非农业建设用地补充耕地质量验收和补划基本农田确认程序》，明确了新开耕地和补划基本农田确认应该递交的资料、审批权限、办理程序及相关责任。
3、积极开展补充耕地按等级折算研究。经由省国土资源厅立项，我们与耕保处一起开展了《湖南省补充耕地等级折算办法》课题研究，并被国土资源部列为了全国补充耕地数量质量按等级折算基础工作六个联系点之一，为全国唯一一家由农业部门来承担具体研究工作的单位。目前，该项工作正在按计划有序推进，已初步完成《补充耕地等级折算系数表》、《湖南省土地开发整理项目初步设计技术规范》、《湖南省补充耕地等级折算办法》等成果。同时，我们建议农业部加紧出台有关耕地质量管理与验收的规定，农业部两次相关的专家会议都在长沙召开，我们成为农业部门起草相关文件的主要力量。
4、加强了与相关部门的联系与协作。省级正式建立了以吴新民副厅长和省国土资源厅主管耕地保护工作的副厅长为召集人的基本农田保护联席会议制度，省国土资源厅耕地保护处、办公室、规划处、地籍处、执法局和省农业厅土壤肥料工作站、办公室、法规处、计财处、监察室的负责人为基本农田保护联席会议成员。多次召开了不同形式的工作联系会议。湘政发[2005]4号文对此进行了明确，并要求各地都要建立联席会议制度。同时，我们与人大、财政等综合部门都加强了以争取支持为主要内容的联系。各地都开展了不同形式的联系与协作。岳阳市、南县等一些地县也完善了基本农田保护联席会议制度。
（二）肥料登记管理取得新成效
根据行政许可法的规定，按照省政府办公厅、省政府法制办、省行政许可办和厅里的要求，制定了湖南省农业厅行政执法肥料登记职责，修改了湖南省农业厅肥料登记行政许可项目实施程序，对肥料登记的依据、审批的程序、办厂的条件、申请的资料、办理时间以及对承办人员的责任追求等进行了明确和规范。2005年在市、县两级土肥站的大力支持下，共办理肥料登记证479个，比上年274个增长了74.8%，其中临时登记证166个，正式登记证96个，正式登记和临时登记续展217个；肥料备案证225个；向农业部推荐的大、中、微量元素肥料、新产品肥料28个。
肥料监管工作进一步加强。我们争取省政府办公厅于9月2日下发了《关于加强肥料质量监督管理的通知》（湘政办函[2005]122号），进一步强调和部署了我省肥料登记及市场监管工作。在各有关市县的配合下，我们积极圆满地处理了湘潭广丰肥料厂复合肥导致晚稻死苗事件、冷水滩蔡市镇农民投诉、湘阴长龙复混肥厂劣质肥料、邵阳市洞口茶铺茶场无照、无证生产有机肥等事件，协助各级农业行政主管部门和肥料厂家，积极采取有力措施进行补救和赔偿工作，维护了农民的权益，确保了社会的稳定。2005年，全省各级土肥站配合农业行政执法大队，共开展肥料市场专项整治行动328次，抽检肥料样品1226个，查处假劣肥料16.2万吨，为农民挽回经济损失1.62亿元。常德市开展的肥料市场专项整治行动中，查处不合格肥料案件达62起，捣毁肥料制假点1个，并对22个不合格产品情况在常德日报和常德电视台进行公告。衡阳市全年共检查肥料市场经营网点306家，生产企业24家，立案查处肥料案件63起，查处假冒劣质肥料924吨，为农民挽回直接经济损失495万元。有力地打击了制售假冒伪劣肥料的违法行为，切实维护了肥料市场秩序，保护了守法肥料生产企业和农民的切身利益。
在规范管理、严格执法的同时，我们还加大了肥料登记产品的公示力度，肥料登记信息网上公布由一年一次改为一周一次，并从5月份开始，每月按时在《湖南科技报》上刊登肥料产品登记信息，使职能部门能及时了解肥料产品的登记情况。发布了湖南省肥料登记第11号公告，出版了湖南省肥料登记名录，印发了湖南省肥料登记管理简报。应肥料生产企业的要求，对12个企业21个标准进行了评审。
（三）测土配方施肥工作实现新突破
按照农业部的统一部署，我省启动了春秋两季测土配方施肥行动，省市县都相应地制定了工作方案、成立了领导小组和专门的工作班子，省里召开了两个规格很高的测土配方施肥动员会议。2005年，全省共采集和化验土样84800个，发放配方施肥建议卡996万份，推广配方肥42.8万吨，全省配方施肥面积达到3584万亩。据测算，全省2005年因推广测土配方施肥节约化肥41.1万吨，节省成本3.26亿元，新增稻谷77.37万吨，增加产值10.83亿元，全省累计节本增收14.09亿元。测土配方施肥已成为农民增产增收的新亮点。同时，通过推广测土配方施肥技术，改变了传统的施肥观念，优化了肥料施用结构；有效地减少了农业面源污染，改善了生态环境和农产品质量；促进了耕地质量建设，提高了耕地综合生产能力。
2005年测土配方施肥行动之所以能取得如此显著的成效，主要得益于做好了以下几个方面的工作：
1、切实加强组织领导。为了加强对测土配方施肥行动的领导，厅里成立了以余英生厅长任组长的测土配方施肥行动领导小组，各市（州）、县（市、区）也成立相应的领导小组，各级均召开了高规格、大规模的动员和工作部署会议。聘请省内土壤肥料科研、教学和推广等方面的专家组建了“湖南省测土配方施肥专家技术组”，并召开了两次专题会议。省厅还与省财政厅建立了测土配方施肥工作联席会议制度，并于11月底召开了首次测土配方施肥联席会议，争取到了省财政对测土配方施肥工作的大力支持。株洲、郴州分别将这项工作列入了整个农业发展规划，并作为政府目标管理考核内容。湘西州准备配备全州土壤肥料速测体系。这些充分说明，各级政府领导对测土配方施肥工作高度重视。
2、广泛开展宣传发动。4月10日和8月30日，省厅分别在长沙召开了全省测土配方施肥春季和秋季行动动员大会，传达贯彻了农业部测土配方施肥春季和秋季行动卫星视频会议精神，部署了全省测土配方施肥工作。组织新华社湖南分社、湖南卫视台、湖南经视台、湖南日报、湖南科技报、湖南农业杂志、湖南农业信息网、湖南土壤肥料信息网、湖南人民广播电台和各市县相关媒体对我省测土配方施肥工作进行了一系列的宣传报道。印发《湖南省测土配方施肥工作简报》13期。各地通过出墙报、张贴宣传标语、开宣传车等多种形式进行了宣传，进一步扩大了测土配方施肥工作的影响。如娄底市电视台录制的测土配方施肥专题节目，在双抢期间连续播放15天；华容、临澧等县制作了一批永久性的宣传标语，并在主要路口悬挂宣传横幅；武冈县制作了一个大型电子显示牌；澧县、耒阳市农业局统一订制了测土配方施肥的手机彩铃。一些企业也积极地参与到宣传队伍中来，如邵阳西玛西、宁乡的新源等肥料企业，已投资20多万元用于开展测土配方施肥公益广告的宣传。
3、层层创办试验示范样板。全省共落实和完成各类田间试验690个，试验小区数达到2406个，创办核心示范样板片556个，示范面积68.8万亩。其中省级核心示范样板片21个，示范面积3.8万亩；市级核心示范片32个，示范面积5.6万亩；县（市、区）级核心示范样板片503个，示范面积59.42万亩。核心示范区做到了“六有”：有实施方案、有领导挂帅、有专人办点、有化验数据、有肥料配方、有保障措施。
4、扎实开展技术培训与指导。与省财政厅农业处联合编写了《湖南省测土配方施肥技术培训教材》，并举办了测土配方施肥试点补贴资金项目县首期技术培训班，对项目县和市州土肥技术骨干就野外调查采样、分析化验、田间试验、肥料配方、配方肥生产与供应等核心环节的关键技术进行了系统培训。为了动员全省大、中型肥料生产企业参与到测土配方施肥行动中来，培育市场化的配方肥生产和营销体系，在全国率先组织编写了《湖南省配方肥定点生产及质量与市场管理培训教材》，并举办了“湖南省配方肥定点生产及质量与市场管理”培训班。省内96家大中型复混肥生产企业的114名代表参加了培训。为了全面提高土肥化验员检测水平，一些县市采取送出去强化培训、请专家进化验室授课和组织化验员现场练兵等多种形式共培训化验员120多人次。一年来，全省各级共举办测土配方施肥培训班1072期，参加培训的乡（镇）农技人员、种粮大户和科技示范户达483万人次，印发测土配方施肥技术资料和科技小报824万份，组织专家巡回指导2.88万人次。
5、积极抓好测土配方施肥试点补贴资金项目工作。测土配方施肥试点补贴资金项目在桃源、桂阳等13个县（市、区）启动后，省站迅速组织召开了13个项目县（市、区）局长、土肥站站长参加的专门会议，研究制定了《2005年测土配方施肥试点补贴资金项目实施方案》，并及时下发了《关于切实做好2005年测土配方施肥试点工作的通知》。各项目县都成立了测土配方施肥试点补贴资金项目领导小组和技术小组，建立了目标岗位责任制。各项目县由政府组织召开了测土配方施肥试点项目动员大会。如邵东县政府召开了有四大家领导参加的测土配方施肥项目实施动员大会，规格之高、规模之大、领导之重视都是空前的，是多年来少见的。项目县充分利用电视、广播、科技小组、横幅标语等进行宣传发动。如桂阳县在装样品的手提袋上印有“测土配方施肥专用样品袋”字样，由8个野外采样组随身携带进行宣传。茶陵县统一制作了49面印有“测土配方施肥”字样的彩旗，野外调查采样人员手握彩旗，随时随地向干部和农民宣传测土配方施肥知识。桃源、邵东、桂阳、耒阳、沅江等县（市、区）分别制定了野外调查采样倒计时表，将局里的技术骨干与乡镇农技人员分成6－8个野外采样组，将调查采样任务分解到了每一天。桂阳、茶陵县还要求外业人员吃住在乡村或农户。桃源县将在春节前率先完成土样化验。目前，全省测土配方施肥试点项目进展顺利。
（四）土肥水新技术试验示范与推广登上新台阶
2005年全省各级共创办土肥水新技术试验示范点1176个，开展土肥水技术试验2406项次，示范面积124.8万亩，分别比上年增加556个、1280项次、56万亩。全省推广秸秆还田技术4080万亩，其中稻草还田面积达到3580万亩，分别比上年增加620万亩、480万亩；推广节水农业技术2250万亩，耕地保养与培肥2360万亩，分别比上年增加844万亩、395万亩。2005年全省冬绿肥播种面积恢复到了820万亩，比上年增加170万亩，增长26.2%，扭转了冬绿肥生产持续滑坡的被动局面。湘西州面对湘西岩溶山区旱作农业“水”和相关技术这一根本性问题，坚持开展了旱作农业集雨节水综合技术研究与运用推广，2005年全州土肥系统示范推广集雨节水旱作农业面积7.55万亩。
（五）土壤监测工作稳步推进
2004年10月全省土壤监测工作会议确定的全省515个大田土壤监测点已由各市（州）土肥站分解全部落实到农户和田块，90%的监测点用GPS定好了位。承担各市（州）大田土壤监测样品分析任务的化验室已确定，省土壤肥料工作站统一下发盲样对指定化验室进行了考核，各化验室对2005年本辖区内采集的大田土壤监测样品正在着手进行分析。监测结果在指导无公害农产品生产、测土配方施肥技术推广等方面发挥了积极的作用。岳阳市在自己工作经费十分紧张的情况下，给各监测点一定的经费补助支持这项工作的开展，难能可贵。全省17个耕地土壤小区长期定位监测点按时按质送检样品和提交了监测报告。17个点的目标管理情况运转良好。
（六）项目争取与建设有新起色
2005年，省站共争取和落实各类土壤肥料项目9个，投资到位3000多万元。省站和中国科学院亚热带农业生态研究所共同完成的亚热带耕作土壤碳氮磷等养分优化调控研究与应用项目获得了省科技进步一等奖。测土配方施肥试点补贴资金项目和优质稻平衡施肥项目顺利实施。汉寿、衡东两县承担的“耕地地力调查与质量评价”项目2005年6月顺利通过了农业部组织的专家验收。2005年启动的涟源、湘阴两县“耕地地力调查与质量评价”项目实施进展顺利。望城、湘潭、衡南三县承担的标准粮田建设项目和由省站承担的祁东、衡东两县具体实施的长江流域湖南省优质水稻标准粮田建设项目正按计划全面展开。衡南县委政府计划将标准粮田建设核心区作为社会主义新农村建设的示范样板。省站组织双峰县实施的“集雨补灌旱作节水综合配套技术示范推广项目”和保靖县、新邵县承担的农业部“十五”第二批旱作节水农业示范基地建设项目，均已完成项目合同要求的各项技术和经济指标，项目已顺利通过验收。
（七）土壤肥料信息及调研工作迈出新步伐
2005年进一步加强了土壤肥料信息的采集、整理、分析与对外宣传发布工作。各市（州）、县（市、区）向省土壤肥料工作站报送的土壤肥料工作动态、经验、典型等信息，不但数量成倍增加，而且质量明显提高。全年共收到市（州）、县（市、区）报送来的信息近千条，322条信息被省土壤肥料工作站分析整理对外发布。继续做好了每月16个县（市、区）肥料价格信息表的收集、整理、汇总及上报工作，为农业部和厅领导及时掌握肥料价格动态，实施宏观调控提供了科学依据。省站对《湖南省土壤肥料信息网》进行了全面改版，充实了测土配方施肥、土肥实用技术、肥料监管、土壤监测、土肥标准等十个栏目，并加快了信息更新频率，进一步扩大了我省土壤肥料工作的影响。为了及时方便与市（州）、县（市、区）土肥站的工作联系，我们还在电信部门开通了手机短信群发业务，将有关信息通过手机及时进行发布，确保了上下联络的畅通。另外，调查研究工作也得到了加强。省站统一组织的有关节水农业的调查研究成果，得到了国家级专家的认同，“十一五”节水农业规划被纳入国家总体规划（西南片）。我省测土配方施肥专题调研报告成果，成为国家编制“十一五”测土配方施肥项目规划的重要参考依据。长沙、益阳、湘潭等市及部分县配合进行的有机肥建设的调研成果，其中一些主要观点已被农业部决策层所采纳。邵阳市2005年7月与民革邵阳市委在全市开展了“邵阳市耕地质量状况及管理调查与对策研究”的调研活动，并以民革邵阳市委的名义写出专题调研报告，剖析了在耕地质量管理中存在的问题和对策，呼吁要进一步加强耕地质量管理。张家界市土肥站的调研成果《对张家界市耕地资源保护与建设的思考》在市委《领导参阅》2005年第一期专题刊发，《耕地质量，危机重重》、《测土配方施肥，让耕地享受营养配餐》等在2005年7月1日的《张家界日报》专版刊载。常德市就农作物秸秆发电、城市生活垃圾处理等项目开展了调查研究。
（八）第二次土壤普查资料拯救行动进展顺利
为了拯救全省第二次土壤普查资料，保持资料完整性、系统性，使其在农业生产中发挥更大的作用，我省率先在全国拉开了我省第二次土壤普查资料拯救行动的序幕。各级土肥站按照通知的要求，积极争取局领导的重视，千方百计克服资料多、工作量大、人手紧张、资金短缺等困难，迅速开展了第二次土壤普查资料的“数字化”工作。目前，全省已有衡阳、怀化市本级和沅江、涟源、安化、南县、武冈、邵东、慈利、汉寿、衡东、衡山、隆回、保靖等县（市）完成了第二次土壤普查资料的录入工作，并将电子版上报到了省站。益阳市土肥站已完成所辖县（市）土壤志、土种志电子版本的汇总工作。其他市州、县（市、区）第二次土壤普查资料的录入及汇总工作正在紧锣密鼓地进行。一些地方没有因行政区划变动而影响资料的整体录入进度，主动承担了现在行政区以外的工作。
（九）系统队伍建设有新气象
2005年，由于各级领导的重视，土壤肥料工作队伍建设有了较大的发展。特别是通过一些项目的实施，有力地促进了土壤肥料推广机构的完善和专业技术人才的培养与引进，土壤肥料工作机构不健全、专业技术人员离队流失严重的局面正在得到扭转。有些县农业局为了把土壤肥料工作特别是测土配方施肥工作做好，专门调整充实土肥站的班子和工作人员。有的单位则采取措施调整工作布局，更加重视土壤肥料管理职能和公益性工作，土肥干部成为农业局的主力，使更多的技术干部熟悉了土壤肥料工作。
2005年土壤肥料工作取得了较好的成绩，但存在的问题也不容忽视，主要表现在测土配方施肥工作不够平衡，耕地保护管理职能没有完全到位，肥料监管责任与手段不相适应，土肥系统机构不健全和专业技术人员缺乏，工作经费严重不足，社会地位有待进一步提高，形象有待进一步改善等。这些问题还有待在今后的工作中逐步加以解决。
二、2006年工作思路
2006年是“十一五”规划的第一年，如何开好头起好步，对于抓好“十一五”土壤肥料工作意义重大。目前，党和国家领导人对土壤肥料工作空前重视，社会对土壤肥料工作越来越关注，土壤肥料工作的广度和深度已得到全面拓展。最近召开的中央农村工作和全国农业工作会议，对我国社会主义新农村建设作出了全面部署，明确了“国家建设资金的投入更多地转向农村”以及三个“高于”的惠农支农政策。我省作为全国粮食主产省，面临的发展机遇越来越大，我们肩上的担子将越来越重。
2006年，湖南土壤肥料工作总的指导思想要以科学发展观为指导，以建设节约型社会和社会主义新农村为契机，以实施“耕地质量提升行动”为核心，进一步加强基本农田管理与耕地质量建设，强化肥料登记及监管，全面推动以测土配方施肥为重点的土肥水新技术的示范与推广，促进优质、高产、高效、生态、安全农业的发展，为粮食增产、农民增收、农业增效和社会主义新农村建设做出新贡献。2006年我们将突出以下工作重点：
（一）以履行法定职责为核心，进一步加强基本农田管理与耕地质量建设
在基本农田保护与耕地质量建设方面，现行法律法规赋予农业部门的职责有10项。一方面，2006年我们要利用国家对保护耕地特别是基本农田高度重视的良机，进一步争取农业部门在基本农田管理与耕地质量建设方面应有的权利；另一方面，我们要加大现有职责的履行和落实力度。一是要积极参加土地利用总体规划的修编，按照基本农田数量不减少、质量不降低、用途不改变的原则，提出规划修编中加强耕地与基本农田保护的目标及政策建议，掌握基础数据资料。二是要积极参加基本农田保护区调整划定及验收工作，防止占优补劣、占多补少。尽快完成补充耕地等级折算办法的研究，积极开展试行试点工作。三是要按照《湖南省基本农田保护条例》和《湖南省耕地保养管理办法》的有关规定，开展耕地质量和耕地保养监督检查。四是继续推进耕地地力调查与质量评价工作。在全面完成洞庭湖区主要蔬菜基地生态地球化学评价、洞庭湖区农业生态地球化学评价和涟源、湘阴耕地地力调查与质量评价的基础上，继续争取农业部支持，在洞庭湖区和湘南山区开展耕地地力调查与质量评价工作。五是加快土壤监测与耕地质量预警系统建设，逐步建立起以65个县（市、区）为骨干、14个市（州）为枢纽、以省土壤肥料工作站为龙头的耕地质量监管信息系统。
（二）以维护农民利益为根本，进一步加强肥料登记与监管
要进一步规范肥料登记程序，严格登记范围与登记条件，完善相关标准，严把肥料市场准入关，从源头堵住不合格肥料产品流入市场，坑农害农。进一步加大对肥料登记产品质量的监管力度，集中力量对群众投诉多的重点企业、重点产品、重点市场进行重点检查与整治，坚决打击制售假劣肥料违法违规行为，维护广大农民群众的权益。要建立肥料产品质量公示制度，将肥料产品的抽检结果通过当地媒体向社会公告，对不合格产品予以曝光，一来警告不法企业，二来帮助农民识别和警惕这些伪劣肥料。要利用各种媒体，向农民推介质量优、信誉好的肥料产品，引导农民使用优质放心肥料。做好《肥料管理条例》颁布后的宣传贯彻和落实工作，积极参与《条例》配套的《肥料登记管理办法》、《肥料登记资料要求》的制定工作。
（三）以实施测土配方施肥试点补贴资金项目为契机，将测土配方施肥工作引向深入
2006年，国家对测土配方施肥工作将进一步重视，对其投入将大幅度增长，测土配方施肥试点补贴资金项目县也将大幅度增加。农业部将组织实施“转变、拓展、提升”三大战略，重点推进现代农业和新农村建设示范行动、粮食综合生产能力提升行动、优势农产品产业带构建行动等“十大行动”，其中测土配方施肥是实施粮食综合生产能力提升行动的五项活动之一。为此，我们要以此为契机，通过强化领导、增加投入、加强宣传、创办样板等措施，全面推进测土配方施肥工作，力争2006年全省测土配方施肥面积突破4000万亩，其中早稻1000万亩，晚稻1000万亩，油菜500万亩，蔬菜500万亩，柑桔300万亩，棉花200万亩，其它作物500万亩。在稳步扩大推广面积的基础上，更加注重提高测土配方施肥水平。通过土壤测试、农户施肥情况调查与规范化的“3414”试验，建立全省不同土壤类型和主要农作物的施肥模型，摸索最佳施肥量和最优肥料配方；引导肥料企业积极参与测土配方施肥工作，生产和推广作物专用肥，物化测土配方施肥技术。认真总结各地开展测土配方施肥的先进典型和先进经验，不断创新测土配方施肥技术推广模式和机制。2005年启动的13个项目县，要继续努力，全面完成项目建设内容。
（四）以有机肥建设为重点，进一步加大土肥水新技术的示范与推广力度
我国有机肥资料丰富，利用前景广阔，有机肥建设问题已引起国家的高度重视。2006年，农业部将启动新一轮“沃土工程”，开展土壤有机质提升试点，我省将有望成为主要试点省份之一。为此，我们要将有机肥建设作为耕地地力培肥的首要措施抓好抓落实。2006年，力争在全省推广秸秆直接还田技术4000万亩，其中推广水稻撩穗收割稻草还田3000万亩，早稻低割桩免耕覆盖稻草还田500万亩，油菜秆留高桩还田500万亩。同时，推广绿肥高效种植技术1500万亩，其中经济绿肥1000万亩，紫云英500万亩。推广以改革耕作制度，提高复种指数，增强农田集水、蓄水、保水、节水能力，实现土肥水资源的高效调控与综合利用为主要内容的高效节水农业技术1500万亩。推广以工程、农艺、生物、生化调控措施相结合的土壤综合配套改良技术130万亩，其中示范新开耕地快速培肥技术5万亩、耕地退化修复技术10万亩。
（五）以健全机构和人才培养为重点，加强土肥系统队伍建设。健全的机构和拥有一批高素质专业人才是开展土肥技术推广工作、履行基本农田和肥料法定管理职能的重要基础。过去由于对土壤肥料工作重视不够，工作经费短缺，有些地方土壤肥料工作站被撤销或合并，没有专业技术人员或专业技术人员很少，办公场所简陋，工作手段落后。各地要充分把握好目前党中央、国务院及各级地方政府对土壤肥料工作高度重视的良好机遇，按照“设施手段先进、技术实力过硬、管理科学有序、服务规范有效、运作充满活力”的目标，加大土肥系统队伍建设力度，健全土壤肥料推广机构，通过多种渠道引进、培养一批精干的土壤肥料专业技术人才充实、壮大土肥队伍。要积极争取财政支持，并利用实施土肥项目的机遇，千方百计筹措资金，补充和完善基础设施，改善工作条件，提高土壤肥料工作的服务能力和水平。
（六）继续对全省土壤肥料工作实行目标管理
2004年、2005年连续两年对各市州土壤肥料工作实行的目标管理，对推动全省土肥事业的发展起到了积极的作用，全省土肥系统初步形成了赶先进、争上进的良好氛围。2006年，我们将继续对各市州的土壤肥料工作和耕地土壤小区长期定位监测点的工作实行目标管理。进一步完善全省土壤肥料工作目标管理考核办法，使考核更加合理、更加科学，促进全省土壤肥料工作的顺利开展。
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